產業(yè)鏈供應鏈安全是助力國家產業(yè)高質量發(fā)展、保障實體經濟穩(wěn)定運行、構建新發(fā)展格局的重要內容，也是國家經濟安全的重要組成部分。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“加強國際產業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈”。2021年底召開的中央經濟工作會議強調，2022年經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。日前，習近平總書記在金磚國家工商論壇開幕式上的主旨演講中再次強調，要維護產業(yè)鏈供應鏈安全暢通。

三個層面理解產業(yè)鏈供應鏈安全的內涵

所謂產業(yè)鏈供應鏈安全，是指在全球產業(yè)分工中，一國產業(yè)鏈供應鏈在受到外部沖擊后仍能保持生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)暢通，維持產業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，供應鏈前后端供給需求關聯(lián)耦合、動態(tài)平衡的狀態(tài)。

在國家層面，產業(yè)鏈供應鏈安全意味著關鍵生產環(huán)節(jié)的自主可控。在深度全球化的今天，傳統(tǒng)國際分工模式使每個國家和地區(qū)都是生產網(wǎng)絡中的一個節(jié)點。維護自身產業(yè)鏈供應鏈安全，需要一國通過相應的制度和措施，掌握產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)或重點領域核心技術，獨立解決產品、技術等方面“卡脖子”問題，以有效防范產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)風險，在面臨外部產品、零部件或技術等斷供、斷鏈沖擊時，還能依靠國內穩(wěn)定運行的產業(yè)鏈供應鏈或分散化的國際供應提供相應的產品和服務。

在產業(yè)層面，產業(yè)鏈供應鏈安全意味著戰(zhàn)略支柱產業(yè)的核心競爭力。當前，各國對產業(yè)布局的爭奪日漸激烈，國際產業(yè)轉移本土化、多中心化和區(qū)域化發(fā)展趨勢明顯，競爭力差、技術更新慢的產業(yè)鏈易被鎖定在全球價值鏈低端環(huán)節(jié)。產業(yè)鏈供應鏈安全，需要一國通過產業(yè)鏈升級和產業(yè)超前布局，使產業(yè)鏈條逐步轉變?yōu)楫a業(yè)矩陣、產業(yè)網(wǎng)絡，才能避免對本國市場的技術封鎖和市場打壓，有效保障本國重點產業(yè)的持續(xù)發(fā)展，在面臨全球產業(yè)鏈供應鏈重構的挑戰(zhàn)時，能夠時刻維護自身的全球價值鏈分工地位。

在企業(yè)層面，產業(yè)鏈供應鏈安全更強調核心企業(yè)的抗風險韌性。完善的產業(yè)鏈供應鏈通常由少量占據(jù)行業(yè)主導地位的龍頭企業(yè)和眾多圍繞在龍頭企業(yè)上下游、資產規(guī)模相對較小但在某些細分領域有較強實力的中小企業(yè)共同構成。產業(yè)鏈供應鏈安全，需要龍頭企業(yè)能夠發(fā)揮國際業(yè)務牽引作用，中小企業(yè)發(fā)揮國內部分重點節(jié)點保障作用，大中小核心企業(yè)能夠有效整合產業(yè)鏈上下游資源和要素實現(xiàn)融通發(fā)展、內外聯(lián)動。當一國產業(yè)面臨由經濟、政治變化引發(fā)的不確定風險時，產業(yè)鏈條中關鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)應具備足夠的抵御和抗衡能力，利用韌性戰(zhàn)勝沖擊。

當前產業(yè)鏈供應鏈面臨的主要安全挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國快速推進工業(yè)化進程，構建了全球最完備的工業(yè)體系，并掌握了部分高端行業(yè)和領域的關鍵技術，在傳統(tǒng)制造業(yè)、裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)等領域具備全產業(yè)鏈優(yōu)勢和較強國際競爭力。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織發(fā)布的2022年工業(yè)發(fā)展報告指出，與其他經濟體相比，面對新冠肺炎疫情沖擊，我國預計產出損失水平更低，經濟復蘇能力更強。這說明我國已具備堅實的產業(yè)鏈基礎，但必須清醒認識到，我國產業(yè)鏈供應鏈安全仍面臨一些長期挑戰(zhàn)。

首先，在逆全球化思潮影響下，貿易保護主義抬頭，西方一些國家針對關鍵技術和領域的打壓力度明顯加大，我國產業(yè)鏈供應鏈在許多領域依然面臨“卡脖子”“斷供”等威脅。

其次，產業(yè)鏈供應鏈外遷風險增大。在全球產業(yè)鏈供應鏈加速重構時期，我國經歷了由工業(yè)化向經濟服務化階段的過渡，國內一些地區(qū)產業(yè)鏈供應鏈外遷趨勢漸露端倪。與此同時，東南亞多國近年成為全球產業(yè)鏈供應鏈多中心化趨勢的載體，以美為代表的發(fā)達國家又相繼提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和制造業(yè)回流計劃，這些都影響到我國產業(yè)鏈供應鏈的完整性和可控性。

最后，我國產業(yè)鏈供應鏈尚存在部分領域核心基礎零部件、關鍵技術和設備、關鍵基礎材料嚴重依賴進口，質量技術基礎不完善、共性技術創(chuàng)新體系缺失等問題，造成我國對產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)掌控力較弱，局部受阻或斷裂的風險較大。產業(yè)鏈供應鏈環(huán)環(huán)相扣，其安全單靠某個環(huán)節(jié)的強勢地位無法實現(xiàn)，但當前我國產業(yè)鏈供應鏈前后向關聯(lián)不夠緊密，上下游協(xié)同創(chuàng)新能力有待提升。這些問題若得不到有效解決，就難以從根本上保障產業(yè)鏈供應鏈安全。

切實維護產業(yè)鏈供應鏈安全的思路與方向

在錯綜復雜的國內外環(huán)境下，維護我國產業(yè)鏈供應鏈安全需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧。

一是以企業(yè)為主體，強化創(chuàng)新引領，促進點鏈協(xié)同。針對產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)存在的“卡脖子”問題，應發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，破除企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的體制機制障礙，推動對項目、平臺、人才、資金的一體化配置運用，著力實施產業(yè)基礎能力攻關工程；支持龍頭企業(yè)做大做強，中小企業(yè)做專做精，充分發(fā)揮國有企業(yè)帶動作用，使其重點掌控產業(yè)鏈供應鏈中戰(zhàn)略意義強、技術含量高的關鍵環(huán)節(jié)，引導產業(yè)鏈供應鏈重點企業(yè)制定供應鏈風險預警和應對方案，提升其節(jié)點支撐能力；利用新一輪科技革命優(yōu)勢強化主導產業(yè)上下游延伸、左右鏈配套，鞏固傳統(tǒng)產業(yè)鏈，塑造新興產業(yè)鏈，加強產業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)的利益綁定和戰(zhàn)略合作，推動全鏈條協(xié)同創(chuàng)新。

二是保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定，最大限度避免產業(yè)鏈供應鏈外遷。保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定，不是片面追求制造業(yè)規(guī)模增長，而是需要制造業(yè)提質增效，使其對整個國民經濟運行的創(chuàng)新效應、產業(yè)關聯(lián)效應和外匯儲備效應得以完全釋放。這需要為實體經濟發(fā)展營造更好環(huán)境，通過提前謀劃和戰(zhàn)略性布局，不斷提高高附加值行業(yè)占比，以制造業(yè)高端化、智能化和綠色化轉型提升制造業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)全產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級；立足國內大循環(huán)，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈布局，增強中西部地區(qū)產業(yè)承接能力，引導制造業(yè)由東部向中西部地區(qū)有序轉移，實現(xiàn)東中西部合理分工、協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，保持我國產業(yè)鏈供應鏈相對完整；打造高質量營商環(huán)境和堅實產業(yè)基礎，更好利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，抵抗產業(yè)鏈供應鏈高端“回流”和中低端“分流”壓力。

三是務實推動國際產業(yè)鏈供應鏈國際合作，以高質量開放實現(xiàn)內外聯(lián)動。構建新發(fā)展格局可使國內市場和國際市場更好聯(lián)通，關鍵產品和服務的國際供應更為多元化，有利于增強我國產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。因此，應進一步深化區(qū)域合作，高質量共建“一帶一路”，推動RCEP區(qū)域合作的高質量實施，將其作為擺脫逆全球化趨勢的突破口以及中國致力于保障產業(yè)鏈安全的重要嘗試，積極參與全球產業(yè)鏈供應鏈治理；發(fā)揮內外資企業(yè)合力，構建互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作機制，但為避免外商資本通過并購投資等方式控制我國產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)，還需建立健全外商投資審查機制；建立與高水平開放相適配的產業(yè)鏈供應鏈安全數(shù)據(jù)庫、安全評價體系及預警機制，對突發(fā)事件做到提前預判、快速反應。

（作者：杜邢曄，系對外經濟貿易大學國際發(fā)展合作學院講師）